2021年7月20日，郑州大水灾，媒体普遍说：此次大水灾是“千年一遇”，甚至是“五千年一遇”。按此说法，人们必然会无视本次教训。因为，下次大灾是在“千年之后”、“五千年之后”，现在何必杞人忧天？

  根据如下案例分析，可以清楚看到，郑州大水灾，不仅对中国，对世界所有城镇都具有普遍的严重警告作用，因为其中包含许多世界级的难题。本文对水灾的事前、事中、事后，做了初步的实证检验，并提出系统补救建议，供全国应急管理以及有关部门同行们参考。

  环球电视网导：自7月17日以来，河南降雨尤其集中在该省西部、北部和中部地区。

  19日08时到20日16时，河南嵩山降雨量508.3毫米，新密476.2毫米。

  郑州全城1小时降雨201.9毫米，意味积水总体积是1.514立方公里，相当于116个西湖。

  同期德国1小时最大降雨量是23毫米，仅为郑州的1/10，造成100多人死亡、1000多人失踪的洪水。

  月16日命令河南省防汛指挥部发布指挥长令（〔2021〕1号令），要求各级党委、政府迅速进入战时状态，严格执行战时工作机制。

  “暴雨红色预警信号”：预计未来三个小时，累积降水量将超过100毫米！省、市两大气象责任机构几乎同时发布同样的最高“红色预警”，说明是向全省、全市拉响了最高“警报”了。

  “第117号”公告，是7月17日河南、郑州各气象责任机构发布预警以来，防御指南措施最详细具体的一次，做出3点具体指示：停止集会，听课、停业。

  同时用了多种方式下达：气象台正式公文；气象台微信公告。对事前预警阶段的评价

  预警时间很及时，河南省气象台、郑州气象台，从7月17日开始，逐步的提升预警发布频率，依法履行了预警职责。

  预警等级河南省和郑州市气象台，从7月18日开始，从黄色预警、橙色预警、到最高的红色预警，及时、准确地逐步的提升预警等级，非常专业。

  预警雨量此次所有预警的雨量，最高都只提到“100毫米以上”。但实际是，20日至21日凌晨，短短一天郑州累积雨量就达到622.7毫米，“破历史记录”。

  从气象探测、分析角度检验，证明中国气象预测还不精准，预判与实际，差距还很大，急需提高。

  预警措施在前几次预警公告中，所有预警措施，都只是4个字：“注意防范”。过于简单、抽象。

  直到7月20日09:08，郑州气象台发出的预警，第一次明白准确地提出了3个具体措施，都是非常专业、必须的。

  从早上9时到晚上6时灾难发生，中间有整整9个小时。如果全市认线点防御指南，有足够的时间能避免灾难。

  预警频率从7月17日开始，河南省、郑州市各级每天都发布预警，最后两天，几乎每隔3小时就发布“红色预警信号”，尽职了。

  京广北路隧道该隧道2012 年 4 月 28 日竣工通车，是贯穿郑州南北的京广快速路的要道，隧道距郑州火车站西广场仅300米。

  资料显示，郑州常年平均全年降雨量为640.8毫米，而7月17日20时到20日20时的降雨量为617.1毫米，即三天雨量相当于全年的量。

  月20日，“中午，郑州市中心在短短约半小时内，整条马路突然间被洪水淹没”（居住在隧道边的市民事后回忆）。

  月20日15时左右有位名叫“慕慕”的市民，事后告诉记者说：20日“15时左右

  15时左右）“隧道内还没有什么积水，由南向北的车也就四五辆，畅通无阻，由北向南方向经过隧道的车却比较多。”这证言证明：事发前，该隧道无人监管，自由通行。有何风险，驾驶人自己判断，责任自己承担。

  日16时到17时郑州降雨量达到201.9毫米，约30万立方米的积水灌满隧道，只用了不到3个小时。

  日17时左右隧道水淹到人腰市民“金先生”证言（今年50岁，河南驻马店人，在郑州打工多年，有一辆属自己的面包车）：“20日下午5点左右，开车从西三环方向驶向京广北路隧道南出口旁的辅道，暴雨来势汹汹，积水没过车轮，前后车辆都动弹不得。发现车中进水后，金先生打开了车门。

  “积水快到我腰了，水流很急，要是一个人肯定会被冲走，我赶紧喊车内人一起跑。”金先生看见旁边的隧道口也有不少车辆滞留，“车上人都在往外跑，也有从隧道里面跑出来的，不跑肯定没命。”

  下车后，金先生一行五人无处可去，在哪儿过夜成了难题。让他们感动的是，离车不远的一家公司敞开了门，收留了他们以及其他市民。

  日17时左右，隧道被淹了，但依然没人监管、没人指导、更没人施救。一切都是“自己判断”、“责任自担”。

  日17时连续暴雨，隧道内被积满水了，隧道积水已经逼近两边路面了。家住隧道南出口旁的张女士（化姓）证言（她几乎目睹了隧道涨水与退水的全过程）：“20日下午两点多开始下大暴雨，到约五点时，隧道口的水就已逼近两边的路面了

  她说看得清清楚楚，“隧道里外很多车，积水涨得很快，很多车里的人真的是死里逃生。”

  张女士印象最深刻的，是一家四口逃生的情景。“顶着孩子，扶着老的，还拉着媳妇儿。”看到这一家人成功脱险，张女士悬着的心才敢放下。

  “停在隧道两边辅路上的车，都被淹了。”车中有没有人？让年过六旬的张女士担心不已。

  21日下午1点多，她下楼了。“我看到搜救人员从那辆黄色的车里，抬出一个七八岁的男孩……”话没说完，张女士停住了，眼眶变得湿红。

  京广北路隧道的抽水作业，开始于21日下午，抽水泵发出的轰隆声，周边居民清晰地可以听到，昼夜没有停歇。

  3.没有任何证人证言提到“有谁在监管隧道”，整个水淹过程，未见交管部门来监管。

  月21日下午，京广北路隧道开始抽水作业周边居民证言：21日下午，京广北路隧道开始抽水，抽水泵发出的轰隆声，周边居民清晰地可以听到，昼夜没有停歇。

  月22日中午，京广北路隧道靠涵唐酒店这头，露出了三四米高的隧道壁。这支小分队领队证言：从7月21日深夜开始作业，吃盒饭三班倒，累了就去车上眯一会儿，连续抽排了十多个小时。到22日中午，在京广北路隧道靠涵唐酒店这头，已经露出了三四米高的隧道壁。

  月22日15时左右，抽出8米水（即隧道内水位从13米降到8米）该公司党委书记、总经理赵玉鄂证言：“7月20日，京广北路隧道内积水最深处达13米左右。我们从7月22日中午开始抽水，截止当日（22日）15时左右，已经抽出8米”。

  即，从20日17时隧道灌满水，到22日中午开始抽水施救，整整长达43小时，那么多车辆被泡在隧道中，究竟有多少人，被淹堵在1835米的隧道内，且最深水位13米，他们几乎不可能游出来逃生；而泡在水中43小时的人，不是淹死，就是冻死，不可能有生还可能。

  时左右：罕见特大降水，在极短的时间里，郑州地铁5号线的出入线挡水墙，在城市泄洪管道的极端超负下濒于崩溃！最终，在多点失守下，地面积水冲入地铁5号线，并迅速朝着U型路段最低点海滩寺—沙口路区间汇聚！官方发布的灾情信息：

  据郑州发布消息：自7月17日以来，郑州市连降罕见特大暴雨，造成郑州地铁发生积水等情况，郑州地铁启动紧急响应机制，全面疏散乘客。此次强降雨造成郑州地铁5号线五龙口停车场及其周边区域发生严重积水现象。

  积水冲垮出入场线挡水墙进入正线号线列车在海滩寺街站和沙口路站隧道列车停运。

  20日18时5号地铁发车后，一路停了3次，最后一次停下后，水迅速漫进车厢内。

  18:01车厢进水了。“15岁姑娘”发给朋友的照片，记录车厢进水情况和时间点（请注意照片下方显示的时间点，真实可信）。

  按理，调度室可以通过监控系统，清楚地看到车厢内进水情况，应该及时派救援人员赶到现场。但这个过程，耗费漫长时间。

  18:56 水淹到地铁座位中间有55分钟，有近一个小时可以逃生、施救的黄金时间！

  时10分芦某（罹难者，女，36岁，郑州某公司会计）给丈夫发了一段视频，说车厢进水了。

  时30分芦某给丈夫打了一个电话说，“地铁已经开始慢慢往前移动了。”笔者注：这个时间点的动作，应该是地铁驾驶员尝试把地铁倒回车站，但失败。

  “15岁姑娘”证言：“乘客见司机走出驾驶室走出来，原来他是列出长。他往车厢后面走。乘客问发生了什么事？列车长：前方走不了了，要倒回去。于是，列车长走到车厢后面，地铁倒走了一段路，又停下了。

  18时许“列车长又一次从车头往车后走，他挨个车厢通知，让大家集中到前几个车厢，因为地势关系，越后面的车厢进水深越快。大家又经历了漫长的等待。”

  教完后，就开始自救了，陌生人之间相互手拉着手。这时，车厢内的水位与外面的水位有40公分的落差。列车长在最前面的驾驶室里，打开一扇车门，瞬间，外面的水汹涌地倒灌进车厢，站在最前面的防汛人员差点被冲倒，大家扶住了他。接着，大家开始往外撤离，沿着隧道里的应急疏散通道撤离。

  19时许“水已经漫过了胸部。”罹难者张某的哥哥，根据妹妹当时发来的照片证言。“晚上7点，

  罹难者张某的哥哥证言：当时，接到妹妹泡在水中的照片后，“当天晚上打110报警，一直打不通。”“好不容易打通了，当时民警让我先联系地铁”。

  “我联系到地铁后，请他们查一下人员进出信息，因为现在的进出站都是实名制的，但最后没有查到。不幸的消息最后还是传来了。”

  2.“好不容易打通了，民警让他们先联系地铁。”这个被踢皮球的过程，严重耽误了施救黄金时间。

  在市民最危急时刻，110必须迅速为民解忧。110知道全市各个部门应急负责窗口，只有110可以最迅速、最权威地指挥各单位应急。

  而绝对不可以踢皮球。普通市民怎么知道地铁哪个窗口、哪个电线平台绝对不可踢皮球。全国110平台要改革。

  “15岁姑娘”回忆说：“车厢内是密闭的”，“水很快淹到脖子了，大家都缺氧了。”

  “这时，我爸（半百年龄）休克了好几次。”“旁边的乘客都在打电话，把银行卡密码告诉家人”。许多人缺氧纷纷倒下。其中“有一位阿姨，一直在大声鼓励大家，会有人来救我们的。渐渐她没声音了，这阿姨和旁边的另一个人就死了。”

  车厢内“死去的，都是年轻貌美的姑娘，穿着时髦，体材好。她们平时为了维持好身材，这也不吃，那也不吃，每天打工又有那么大的压力。”结果，车厢里，“她们最先倒下死了。”

  “这时，亲眼看到周围十几个人死了。”“尸体漂在水面，我把他们（尸体）一个个推到前面。”“人生中第一次摸到死人”。

  ，车厢内断电了，应急灯打开。几个人打开手机，还能看见点光，有人开始哭，有人开始失控大叫。慌乱中，更多的氧气被消耗掉。”“有人说，砸窗。有人说不能砸，砸了窗，水进来更快。”车厢内，艰难抉择：

  砸窗，可能被水淹死；不砸窗，肯定被憋死。即使主张砸窗的，也不知道“砸窗小锤”在什么地方。“有人说，座椅下面都有灭火器，可以用灭火器砸窗”。“于是有乘客潜到水里几次去找灭火器，但没找到”。

  “这时，有位乘客用雨伞砸窗，根本无法砸开，而他也因为缺氧，砸了几下就昏晕过去了。这时，车厢里很多人，都因缺氧而迷迷糊糊了。突然，有人举着一个灭火器走过来，还有体力的人，马上继续砸窗。砸了5、6分钟后，终于把玻璃砸出一个窟窿，氧气涌了进来。真是救了命了！接着，有人把缺氧的人扶到那个窗口，有的人把老人和孩子托到车厢顶部，让他们能呼吸到氧气。

  大家发现，刚才水位还到鼻子的位置，现在下降了几厘米。十几分钟后，水位又下降了十几厘米。

  后来，最前面的乘客说：前面发现有光，车厢外面有光。大家知道，救援队来了。

  “车厢顶上，救援人员从车顶拼命砸车窗玻璃，终于砸破了两扇车窗，新鲜空气流进车厢，被困乘客立刻活跃起来，逐一被救。”

  驾驶室的门再次打开。救援队来了，指示大家说，从应急通道赶紧出去。原来，从车厢到应急通道，只需一步就能过去。但由于车厢已经严重倾斜，中间是很深的水，乘客无法从车厢走到应急通道。于是，救援人员自己站在淹到脖子的水中，用绳子帮助大家从车厢转移到应急通道。这时，有人大声呼叫：让老人、孕妇和孩子先走。

  ，乘客拉着安全绳，走到沙口路站。看到地铁站台上，在地上躺着几个人，有人正对他们抢救。有的因为缺氧而倒下，有的因为长时间泡在水里失温而倒下。”22时左右“15岁姑娘”说：“晚上10点左右，我们被救出”。因为“一家人在车后部，因此是最后撤离车厢的。”

  从车厢进水到被救，他们足足等了4个小时。“15岁姑娘”说：我们被救出后，看到地铁“负一层，躺着一地的人，脸色发白，大多数都没气了。”“走出地铁，看到路边躺着3个人，脸色惨白惨白，没气了。”

  “出了隧道，又看见躺着一地的人。看见有人在人工心肺复苏急救，有的人都口吐白沫，”7

  罹难者庞某洋的弟弟坚持在第九医院等着，大概凌晨2点30分左右，来了三四辆救护车，从第三辆车抬下来一个罹难者，他一眼就认出了那是姐姐。证明问题：20日22时，地铁被困乘客全部被救出。21日凌晨2时30分左右，才把罹难者运到医院。中间4个多小时，有无数不可控因素：道路被堵；缺乏救护人员；缺乏救护车等等，任何一个因素，都会导致错失及时抢救的机会。重大课题：如何提高抢救速度？抢救数量？抢救质量？

  曹某嘉（女）20岁，哈尔滨商业大学学生。庞某洋（女）24岁，郑州某教育公司职员。

  孙某姗（女）32岁，郑州市某公司职员。芦某（女）36岁，郑州某公司会计。

  初步估算：在该隧道被淹车辆估计达1572辆？被淹人数多少人呢？这也很容易估算出的。

  “中国保险业协会76家财产险类公司中，有16家公布了报案数量，截至发稿时，合计案件达到8.6万件，其中车险报案约为8.2万件，预计损失超过10亿元。”

  1.如果市民有极强的应急意识和能力，当日收到气象台发布的红色预警，本该禁足，不出门、不上课、不上班。

  4.驾车人员，被淹堵在隧道、或其他路段，看到水不断涨到车轮、车身，本该果断立刻从车中离开，撤到安全地带，就不会被淹死。许多人不舍得抛弃爱车，或缺乏应急常识，坐以待淹，酿成惨剧。

  5.地铁公司，本该在当日停运。6.地铁驾驶员看到大水冲进地铁隧道，本该立即停车，让所有乘客立刻下车离开地铁站。7.地铁驾驶员，中途停车后，发现大水漫进车厢，本该指导乘客，砸开车窗逃生。

  8.地铁驾驶员第一次组织乘客撤离失败后，应该让乘客在车厢外的应急疏散小道上等待救援。如果水再涨，可以组织乘客借水力爬上地铁车顶，在车顶等待救援。这比在车厢内缺氧憋死好。遗憾的是，驾驶员让乘客再次进车厢，并彻底关闭车门，导致车厢内严重缺氧。

  9.即使第二次进了车厢，水位还在腰部时，乘客们本该当机立断，寻找砸窗小锤，砸开车窗。地铁驾驶员也本该组织乘客这样做。

  10.乘客第二次回到车厢后，驾驶员不应该把车门关闭。尤其看到内外水位持平时，驾驶员更应该果断打开车门，确保氧气进来。理由非常简单：

  11.如果我国从学生到成人、从家庭到单位，人人接受过危机管理教育训练，就不会发生次类大灾难。

  正因为如此，中国应该以郑州水灾为突破点，全面、系统地解决17个世界级难题，把灾难变成创新改革的动力，为人类做出新贡献，同时，相关的创新产品也能成为出口畅销商品。

  此次水灾证明，市民和社会各单位，大部分都没有按照预警指南行动，没有严格准确地执行防御措施。即，预警指南与市民实际行动之间，存在巨大鸿沟。

  此次气象预警，总体做得比较好，但因受技术限制、体制限制，存在3个严重教训：1.

  市民反应麻木：气象台短短3天内，连续发布暴雨预警，从黄色、橙色到红色预警。

  相关责任部门预警响应严重滞后；市民我行我素，依然照旧上班、出行，酿成大悲剧。7月20日09:08郑州市气象台，明确发布了3项防御指南。为何还会有那么多人受害？那么多财产受损？

  因此，亟需新的立法，法律强制规定：气象台发布的预警措施，全社会必须严格执行。

  社会缺乏应急管理意识按理，气象台发布了最高“红色预警”，整个社会都必须立刻行动起来：地铁停运、公交停运、机场关闭、高速公路关闭、学校停课、企业停工、商店关门、市民不出门、不开车。

  此次灾难证明：整个社会的应急管理与红色预警要求完全脱钩，红色预警形同虚设。

  中国有14亿多人口，郑州市有1260万人口，在危急时刻，政府很难通知到“绝大部分人”，更不可能要求那么多人，都能自觉、统一、严格地执行红色预警。

  因此，政府抓住社会各公共事业单位，他们地铁停运了、公交停运了、机场关闭了、高速关闭了、隧道关闭了、学校关门了、商店关门了等等，全社会就会迅速统一采取应急措施了，做到这一步，就可以迅速让全体市民“知道、并执行”。

  几轮下来，市民就会形成习惯，自觉执行红色预警措施。如果有些市民未被通知到、或通知到了，他们依然拒不执行，即使如此，他们也无法抵抗“红色预警措施”，因为，所有公共设施、场所都关闭了（除公安、交警、医院等应急部门外）。

  老百姓辛辛苦苦赚钱、存钱，好不容易买了一辆车，但是一场暴雨，车被泡、被毁了。

  比这更严重的是，那些家人不幸在水灾遇难，一场暴雨，家人阴阳两隔，惨不忍睹。

  这证明：广大市民完全缺乏应急管理意识和能力。为此，笔者建议对“气象预警预测”做11项系统改革：

  各类风险具体体现在哪些空间，是哪几个重要“点、线、面”？针对具体的风险、具体空间点位，制定精准的应急预案、并精准指挥。

  京广北路隧道”，绝非第一次被水淹。既然连续发布了“红色预警”，为何对如此高风险点位，事前没有采取预防措施？显然有3个重要漏洞：应急预案有漏洞；预警通知有漏洞；应急执行更有问题。4.

  预警预案精准化——各专业部门协调作战气象台是自然灾害应急处置最核心的单位。但应急处置涉及到当地方方面面复杂部门、领域，气象专家根本无法设计全面、精准、有效的应急指南。

  辖区内，究竟有多少类高危风险点？哪些空间点位、在什么情况下是危险的？如何预防、排除？靠什么手段排除？需要多少人力？等等。

  预警预案只有做到具体、精准，才能让辖区内各主管部门精准执行。此次灾难前，气象台反复提醒：“注意防范”。这样的预警指南实在过于简单，辖区内单位很难执行的。为何气象台无法制定更具体、精准的防御指南呢？

  因为中国各地气象台都是清一色的气象、地震专业人员，他们很少与其他部门联合办公。气象台内缺乏各方面的专业人才，更缺乏与各应急单位协同会商的制度。

  （1）气象台要与辖区内各主管部门联合办公：联合制定预案、联合发布预警、联合指挥应急、联合实施灾后调查，据此大大提高应急管理水平和质量。

  用什么方式、渠道发布预警，极其重要。此次郑州预警，用了既有方式发布了：政府公文、电视、广播、报刊、主管机构的微信公众号。但为何还是发生如此严重的灾难呢？

  因为现在老百姓、尤其新生代上班族，几乎都不看电视、不看报纸、不听广播的。他们根本就不关心、不知道预警信息。这就形成预警与应急响应之间形成鸿沟，信息不对称、认知不对称，

  如果气象台认为，自己发布的预警警报，报纸刊登了，电视广播了，就可以完事了，那就必然酿成大祸。

  郑州市人口有1260万人。既然是“暴雨红色预警”，就必须要为“1260万人”负责，必须让绝大部分人知道。用什么方式、渠道通知他们？必须创新、细化、落实。

  为确保相关单位责任人在准确时间、收到预警通知，建议要发挥社会主义优势，动用所有组织系统：（1

  （2）动用所有媒体手段：如微信通知、短信通知、抖音等百姓最常用的手段，让“绝大部分市民”看到预警信号；

  ）动用所有行政手段：党内系统、政府系统、部门系统、街道系统、企业系统、行业系统等，把预警通知最大限度地覆盖辖区全域所有单位和个人。

  预警执行法定化如果有了新的立法，就能够尽可能的防止相关责任单位“自由裁量、自由行为”了。

  各省、市设有“应急管理指挥部”，在收到气象台发出的预警后，必须要求辖区内所有单位启动应急响应程序：收到预警确认、应急执行人员到岗确认、应急执行地点确认、应急措施和物资确认。要通过视频实时确认、反馈、指挥、监督。如果此次大灾前，郑州有这样的“确认、反馈”机制，就完全可以避免大灾的发生。

  灾前、灾时，交通如何管理，是世界级难题。根据此次水灾的初步调查发现：京广北路隧道是高危地段。

  1.事前措施：提前管制辖内高风险“点、线、面”，提前封锁高速公路、提前封锁高危隧道、桥梁、低洼路段等。启动应急队伍到岗；启动应急物资和设备；启动与医疗、救援、公安、电力、通讯等部门的联动反馈机制。

  2.事中措施：在灾害发生，密切监控所有“高危风险点”，一旦有事，迅速应急救援。

  3.事后措施：总结、发现问题、改写应急预案，并根据新的预案，进行全员再培训。

  加强各地110平台之间的联动。此次郑州地铁内被水淹的视频很快转发到各地，当晚7时左右，许多郑州以外的人都收到了。按理，所有收到这类求救视频、照片、微信的人，都有义务立即向本地110报警，由警方通过内部电线警方，这样可以大大加快报警速度，又可以防止事发地110平台被报警电话打爆的情况。

  黄河“空中悬河”，严重威胁流域沿岸数亿百姓的生命安全和财产安全。地震、雨、或战争，都对黄河悬河构成严重威胁。一旦决堤、溃坝，将是极其严重的国难。当前，国家盛世，要集全国智慧、财力与人力，尽快彻底解决“黄河悬河”难题。比如，借助黄河自然水流，疏通淤泥，把黄河淤积泥沙冲往黄河出海口，填海造地，一举多得。或把黄河淤积泥沙吹送到沿岸低洼地，一劳永逸地解决水涝灾害。

  除黄河之外，淮河、长江、珠江等人口密集地、重要经济地区，都要抓紧疏通治理。

  全国大江大河治理好了，疏通了，流域内的城乡、田野就可以顺畅排水了，就可以有效排除洪水灾害。

  地铁公司运营改革（包括其他公共交通）（1）黄色预警时，全员到岗，检查所有风险点位，高度戒备。

  ）车厢内监控必须与驾驶室、调度中心实时连线。一旦有时，驾驶员、调度中心必须迅速应急处置。

  这个设备都有，但此次大灾，事件经历者，没有任何证人提到有“语音指导”。说明驾驶员和调度中心，在大灾过程中，都没有启用语音指示。让那么多乘客在水中浸泡3个多小时。

  ）砸窗小锤此次大灾，水淹都到脖子了，乘客才在最后时刻，要砸窗。结果，都找不到砸窗锤放在何处。

  此次大灾，乘客被救出后，却被车站检票闸口锁住，所有人都必须重新验证手机、或车票。改革：危急时刻，车站必须迅速打开闸口，让人流尽快离开高风险地区。

  中国必须创新“不怕进水的汽车”，甚至可以切换到“游艇模式”，在水中行驶，即使陷入水灾，也能在水面安全驶出灾区，以此为民解忧，为中国、为世界作出贡献。

  在地铁、医院、公安、军队、大商场、学校、大楼、重要设施、重要社区，都必须配备“分散式自供电系统”，一旦城市公共电缆发生故障，立刻启动自家“分散式自供电系统”。十一、民兵制

  2.每天，有许多**，吃饱了，就到炼身房消耗精力，******，实在可惜！

  4.有些年轻人热爱“军事”“军旅”成为新时尚，******着越野车、露宿野营、攀岩、徒步冒险旅行等。据此，笔者新建议——建立“民兵组织”，一举解决上述4个现象。

  年龄比列：如果人数不够，可以提高“参加民兵”的年龄限制；反之，降低年龄限制。

  风险比列：民兵人数必须与辖区内人口、风险种类、风险数量、风险状况成一定比例。如果1千万人口的大城市，常年有100万民兵在编，那么，任何灾害都不用担心了。一旦有灾，可以快速启动本地民兵力量，执行应急处置。

  根据辖区内火灾、水灾、煤气、燃油、医疗、化学等风险种类，强制要求辖区内各相关单位，必须指派一定数量的专业人员参加民兵：

  （2）培训：每月2次在指定地点，进行法定的分类应急培训、应急训练，如水灾、火灾、化学等。

  （4）协调：民兵平时必须与本地所有应急单位、相关专业单位进行深度协调、训练，如公安、消防、应急办、医院、地铁、公交、物流等。一旦有事，每个民兵都能精准知道，什么类型的危机，应该与哪个部门、与谁联系？应该如何救灾？

  （5）体能：民兵必须进行野营拉练、野外体能训练，一方面，加强市民体质，另一方面，也满足年轻人“军旅梦想”。

  （9）补贴：给予民兵法定补贴，补贴金额根据考核成绩、职位等级、功勋来确定。

  民兵们的应急知识也必然会传播给家人、亲友。通过该方式和渠道，可以快速、有效地普及应急管理知识。一旦得知“红色预警”，民兵们必然会阻止家人出行，指导家人亲友如何避险。如果此次大水灾前，郑州有这样100万民兵，他们就会有效指导家人避险，就绝对不会发生大灾难。

  人民战争，是不可战胜的力量。民兵应急管理城市，一定会成为“解决世界难题”的新模式。十二、医生护士注册

  驻扎在各大中城市的部队，应该配备平战结合的直升机队，灾情发生时，部队出动直升机承担救援运送。

  国家应该出台“应急物资储备清单”。根据每个地区风险评估情况，规定各级民兵单位，应该具体储备的应急物资种类、数量。一旦有事，就地出兵，就地拿出应急物资，投入应急处置。

  当然，应急物流配送属于商业行为，属于应急加急、甚至是危险业务，费用应该高于平时价格。

  此次大水灾，暴露了公共避难场所的缺乏，许多“灾民”是临时找的私人或企业单位，将就避难。绝大部分市民都不知道可以到哪儿避难。

  1.一旦发生应急情况，所有公立学校、体育馆、公共场所、民兵驻地，都应该成为公共应急避难场所，免费为市民开放；

  2.所有法定公共避难场所，平时都应该在醒目处挂牌，长期公示。以提醒市民铭记。

  3.公共避难场所必须提供最基本的生活保障：饮用水、基本食品、厕所、洗浴、被褥、基本医疗、通讯、通电、通水等。

  3.培训内容：研读各类应急处置的教科书；研读各类事件的案例；参加各类应急处置。

  中国习俗，中国红，红色是吉祥。中国，专用色是红色，象征真理、正义、权威。但在中国应急管理体系中，红色怎么就变成最坏呢、最严重呢？这与中国习俗、民俗、国情完全相悖。

  顺便提一句，各地高速公路收费站各通道颜色，因地区不同，颜色标识竟然会完全不同！

  比如，A省ETC灯是绿色标识，当A省驾车人进入B省收费站时，必然会在远处就开始搜寻前方哪个出口是绿色。岂料，B省“人工收费出口”是用绿灯标识，ETC是用黄灯标识。

  于是，许多车辆必然会在进入收费站前，出现大量变道，减慢通行，降低车速，又增加事故风险。

  中国每个行业，对数字大小等级规范非常混乱，比如：行政等级：1级最高，13级最低，数字越大，级别越低；技术工种，1级最低，8级最高，数字越大，级别越高，与行政定义颠倒了。

  艺术考试：1级最低，10级最高，数字越高，级别越高。教授等级：1级最高，2级其次，3级最低，数越大，等级越低。

  平时都没问题，但大火灾、大水灾、大地震时，老百姓猛然看到“一级应急响应”，这到底是最低呢，还是最高呢？令人头晕。先祖秦始皇统一文字、统一度量衡、统一车轨、统一货币、统一法制等，规范统一中国2千多年了，说明中国自古就有严格统一规范的民族。

  但为何现在，我们连这些基本数字等级规范、颜色规范都还是一片混乱，无法统一呢？真是愧对先祖。

  全国人大要对全国各领域的数字等级定义、颜色等级定义，要尽快全盘统一立法。立法基本原则：统一化、中国化、法定化。

  因此，中国应急管理标识体系规范，一定要用中国老百姓看得懂、听得懂的语言规范来表示，如用低级、中级、高级、最高级。而不是蓝色、黄色、橙色、红色来表示。

  天灾地灾，人民救。政府发布的文件、标识，老百姓都看不懂、不理解，如何让老百姓“精准执行”应急指南呢？

  应急管理规范，严禁“罗马数字”表示，全部统一用“阿拉伯数字”表示，这是文盲都能懂的数字。

  中国过去，对台风是用“1号台风”、“2号台风”表示的，简单明了，老百姓一看就明白，当看到“10号台风”，任何人都会知道：这是今年“第10个台风”，数字越大，说明台风灾害越多，老百姓自然就会保持高度警觉。

  但后来国际“接鬼”了，简单明了的“数字标号”不用，偏要用花里花俏的名字命名台风，而且，全是洋名，不把中国老百姓彻底搞晕，绝不罢休？

  当老百姓听到“拉里达娜”之类洋名时，老百姓根本没办法知道这是今年第几个台风？！

  过去，中国道路命名高度合理、高度简洁，只用两个汉字，就能连接道路的“始”与“终”，驾车人即使在高速行驶中，能一目了然，立刻能够研判哪条路去何方。高度体现了中国文化智慧。

  如，北京到上海的道路，只用“京沪”两字标识，所有中国人看到这标识，绝对不会有任何困惑。但后来为了国际接轨，改为“G2”；过去，上海到重庆的高速公路，用“沪渝”两字标识，后来改为“G50”；

  过去，上海到昆明的高速公路，用“沪昆”两字标识，后来改为“G60”等等。后来，中国所有高速公路标识，都去汉字化，而改用数字化，把简约、精准、优美的汉字文化去掉后，现在中国人看到冷冰冰的“G50”、“G2”之类的标识时，经常会非常困惑：这路，究竟从哪到哪？我应该走哪条路？这样的标识带来的困惑、犹豫，对于在高速公路上驾车人来说，是非常危险的。

  高速公路，应该恢复用汉字标识。至少新建高速公路都要恢复中国化标识。这不仅是体现文化自信，最重要的是，这符合中国人文化习惯，绝对利于驾驶安全。

  第二个失败规范：千克过去，中国一直用“斤”、“公斤”，后来改为“千克”。

  中国规范，必须中国化、平民化、简明易懂化、统一化、工整化、科学化、恒久化。

  中国规范是为老百姓服务的，要简明、易懂、统一，而不能复杂化、西洋化、紊乱化。

  （4）与国际活动密切相关，且有严格统一国际规范时，可以考虑国际规范优先。

  如，此次郑州被困地铁车厢内有500多名乘客，在水淹到腰部时，都没人能当机立断，没人号召大家砸窗，结果因缺氧憋死12人。

  而在京广北路隧道，有驾车人看到水淹到车轮了，就当机立断下车，一路呼叫大家弃车而逃，因此救了不少人。当机立断自救，非常非常重要。绝对不能错过黄金时间。

  6.灾情期间，不得不出门时，一定要穿厚底扎实的鞋子（防踩到玻璃、尖锐危险物），且一定要穿系带鞋（防止脱落）。

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